新安法下如何开展安全设施设计专篇编制？

无论在工程建设项目启动阶段还是设计阶段亦或工程竣工备案验收阶段，政府、业主、承包商或咨询机构的人员总是谈论“安全设施设计专篇”，那么，新安法已经发布实施，如何与时俱进地从专业角度重新认识“安全设施设计专篇”，赋予新的内容，其概念到底又是什么呢？

根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第三条：本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。

基于 “全员责任、属地责任、双重预防机制”等内容已经导入新安法这一高压态势，或许，我们对“安全设施设计专篇”的概念需要更新，可以这么理解：工作范围涉及该工程项目的总图布置、工艺、设备、土建、结构、电气、仪表、热工、暖通、给排水、消防、安全保卫、职业卫生、环境保护、能源、工艺安全等所有专业、以及该项目红线范围内及场地周边等所有设计图纸、文件、计算书等，所有设计专业对自己工作范围内的安全设施设计承担主体责任，并由安全系统设计人员统筹每个专业相关设计条件提出、设计过程、会签、校对、审核等工作，从而确保这个工程项目交付的设计成果满足国际公约、国家省市及县有关安全生产法律、条例、通知、政令、工程技术标准、规范及其他相关要求，设计专篇的编写就是对上述所有专业设计成果的合法合规性进行偏离审视、风险辨识、专业评估并提出改善建议的专业工作，此外，还要基于早期的安全预评价报告的结果及措施落实情况进行逐一核查，需要重点论证该工程项目的所有风险初始场景或危险作业部位和过程的法规符合性，所对应的技术措施可靠性、充分必要性，从源头及本质安全设计角度确保交付的与安全设施相关的设计成果完全合法合规且最好严于国家法规的最低要求，从而避免建成装置带有“不良安全基因DNA”。

二、为什么要编制“安全设施设计专篇”？

     《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第二条：中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品长输管道建设项目，以下统称建设项目），必须按照《化工建设项目安全设计管理导则》，对建设项目安全设施进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇。

安全设施设计专篇报告不仅是国家政府备案及验收的重要资料，也是安全生产执法时飞行检查的必查文件。一旦装置运行出事，势必溯源，故可以说该报告也是政府处罚或安全责任量刑的必查内容之一。当然，它更是业主确保“本质安全设计”的重要论证文件。尤其在新安法下，“安全设施设计专篇报告”的编写必须专业、系统、全面，决不能应付马虎，不能走过场，否则，害人害己。

三、“安全设施设计专篇”编写市场整一个乱字了得？

乱象一：靠流水线工业化来编写报告，早就“内卷”啦。一些机构好比三同时报告编写加工厂，规定一个评价师三五天出一个报告，收费就是白菜价，以低价恶性竞争取胜，大搞“内卷”。请问，编写人员或主持人哪里有时间全面熟悉与该项目有关的法规、标准及其他要求？更别提全面阅读相关专业的图纸资料了，甚至，在交付的报告里，连业主名称还张冠李戴，只用一个模板一套，改一些内容罢了，错误百出，可想而知，老古话：“便宜没好货”！

乱象二：非专业人士编写报告。笔者曾与一个文秘人员进行报告编写交流，此人居然是全职负责编写三同时报告的，也包括安全设计专篇报告，殊不知，她/他连很多工程专业术语还没搞清楚呢，P&ID图纸是什么、MPa单位干啥用的、等等一概不知，假如您问他/她“热胀冷缩怎么补偿”，就更一问三不知或王顾左右而言他了。由这样的人编写出来的报告，您说有啥用呢？殊不知，在一些地区，这可是普遍现象也。业主委托这样的机构编写，装置运行后，不出事就奇怪了！新安法下，出大事就要量刑的。

乱象三：乱点鸳鸯谱，瞎指挥。或许这是普遍现象，好多地方主管部门官员或业主将“安全设计专篇报告编写”交给此工程设计单位自己编写，其理由是根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第十条：生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。这句话一定要准确理解，其意思是：初步设计时，由取得设计资质的设计单位在进行相关工厂设计的同时也要设计“安全设施”并“编制安全设施设计”，这句话即使拿到现在的新安法下，也是没有问题的，完全符合“属地责任”的法定含义，也即谁做工程设计，谁就对该工程所涉及的安全设施的设计负责。但，请注意，这里没有提到设计成果交付后，就一定要由“取得设计资质的设计单位”去编写安全设施设计专篇。如果《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》有如此论述，岂不成了“驾驶员违章驾驶由驾驶员本人来判断”？或者更直白一点就是“自己设计成果的好坏由设计人员自己来评判”？请问：谁会自我打脸？谁会推翻自己的设计成果？

当然，有些地区政府也知道不能这样执行，于是乎，就改变成另一种方式，让另一家有设计资质的设计单位去审查主体工程设计单位所出具的安全设施设计成果的符合性，这个操作效果并不理想，因“同行是冤家”，一般只提一些不痛不痒的偏差就出报告了，原设计单位出的图纸里隐藏着的重大装置隐患或风险，并没有被辨识出来，建成的装置基因就带有不安全因素，以后要改起来，非常麻烦。乱点鸳鸯谱，也是不行的。

现在国家推行“放管服”的大原则，不知道为啥有些政府主管部门还要干预企业主体责任？工程建设单位的业主完全可以到社会寻找独立的专业评估咨询机构或专业人士对业主收到的设计成果进行符合性审查。那些乱指挥、瞎指挥的不安全行为及做法，该不该休？请仔细阅读《新安法》有关界定。

要想编写出一篇好的安全设施设计专篇，就要抓住以下几点：

第一，资料完整。一栋高楼要想稳固安全，就得打好坚实的地基；一篇安全设施设计专篇要想专业高质量，就得有详细完整的专业的安全预评价报告、设计资料、图纸、数据等，否则就如空中楼阁，摇摇欲坠。

在编制安全设施设计专篇之前，我们至少需要搜集以下资料：

1.安全预评价报告及专家审查意见；

2.工艺、设备、机电、总图、建筑结构等所有专业的设计说明文件；

3.项目及其装置平面布置图、有毒/可燃气体检测器平面布置图、设备图纸等（需最终签字版）；

4.工艺、设备、水电气、自控等设计图纸（最终签字版）；                    

5.个体防护装备（PPE）配备等情况；

6. 其他。

在实际编制过程中要涉及的输入的图纸、文件、数据非常多且要系统、完整、全面，还要根据项目的实际情况搜集更详细的编写资料，在编写前研究熟悉项目的基本情况，编写的时候才能心中有数。

第二，要素齐全。一篇合格的专业化的安全设施设计专篇需要涵盖设计依据、建设项目概况、建设项目过程危险源及危险和有害因素分析、设计采用的安全设施、结论与建议等多项内容：要将项目建设过程中可能存在的危险源、危险有害因素及其存在主要场所全部分析到位；在进行安全设施和措施设计法规符合性评估时，要从工艺系统、总平面布置、设备管道、电气、自控仪表、消防、PPE等多个角度进行全方位考虑，将安全隐患“扼杀”在摇篮中。

第三，严谨专业。安全设施设计专篇涵盖了工艺系统、自控、电气、建筑、结构、暖通、给排水等多个专业的内容，要想将这些全部说清楚、说明白，就要多个专业人员进行分析，相互配合，根据相关《编制导则》及其他要求文件进行编写，最终会审确认签字。

说起来很容易，但实际上要做起来却有很多困难。目前市面上有很多评价咨询机构，都说能编写安全设施设计专篇，但是内部员工却是一群非专业的没做过设计或毫无工程技术专业实践经验的来编写，一个模板套遍所有项目，批量生产，只要没有太大的问题就可以交差了事，这样的安全设施设计专篇真的能行吗？

当然不行！国家现在高度重视安全生产问题，刚刚实施的《新安法》中大大加重了违法行为的惩戒力度，严格要求企业做好安全生产工作。在这样的趋势下，高质量的安全设施设计专篇报告可以从源头诊断出问题，给企业运营带来实质性的方向及帮助，也是日常安全管理的重要依据之一。与其到这时候再大量修改，倒不如一开始就选择专业的评价机构进行编写，从源头保证安全设施设计的专业性、完整性、可靠性，这样哪怕后期发现什么问题，也不会摸不着头脑，不知道从何改起。

当然，市场上的设计机构很多，如果您不知道如何甄别的话可以放心选择我们“山东中天科技工程有限公司”，我们有众多不同专业的优秀专家组成的项目团队，意在为客户提供“付得起、可落地”的培训、咨询及一体化解决方案，助力“本质安全、绿色环保、节能减排”等工作，满足“合法合规”要求，为“卓越管理、可持续发展”献计献策。